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工商時報【主筆室】

為了降低對大陸經貿的高度依賴，新政府力推新南向政策，做為驅動台灣下一波經濟成長的引擎。但少了大陸這個板塊，東協市場可以取而代之？值得我們審慎評析。

首先，推動新南向政策的主因在於新政府認為台灣對大陸經貿的過度依賴，但這個論述並不完全正確。因為，台灣對大陸、香港、澳門出口雖然占了台灣總出口的40％，但分析其背後的組成內容，中間財、零組件占70％，它們係台灣出口至大陸，加工後再輸出至歐美各地，最終市場並不在大陸。因此，最終產品對大陸市場的依賴只有12％（＝40％*30％），意味著台灣在製造上過度依賴大陸為代工基地，但最終品、服務業對大陸的依賴程度仍然不高。

其次，台灣的製造業能否以東協為代工基地，甚至發展品牌、通路，提高附加價值？初步判斷機會不大。因為台灣在東協國家的製造業布局已久，在越南、泰國、菲律賓、馬來西亞等地仍為該國的前十大投資國，尤其在紡織成衣、汽車零組件、石化、ICT等產業上的投資金額均不小。在龐大投資的加持下，台灣的製造業能否以東協為市場發展自己的通路品牌？如以手機、家電等主流產品而言，台灣缺乏基礎IP（智財權），對消費者了解亦不足，品牌行銷亦需大量資金，乃至政府的支援，恐怕不容易。另一方面，台灣是否可以複製過去在大陸以投資帶動貿易的模式？理論上也有困難，因為不管《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），甚至《東協自由貿易協定》（AFTA）都有嚴格的原產地規定，未來以投資帶動貿易的效果會大打折扣。因此，在製造業上以東協替代大陸，追求另一波大幅成長契機，有其侷限。

在服務業上，東協十國有6億多人口，中產階級人數亦急遽增加，而且文獻也指出2050年時，以購買力平價估算，新興亞洲（不含日本的中國大陸、東協、印度等地）將占全球一半的GDP，代表東協國家的龐大潛力。但服務業涉及在地化、對文化、宗教、消費者行為的了解，以及通路的布建。以日本為例，日本透過國家力量，以酷日本（Cool Japan）計畫，篩選日本優良的動漫、文創、食衣住行廠商在東協國家各主要城市設立展場，有效地將日本次文化深入印尼、越南各地，此一布局需要長時間的投入及政府背後的交涉、支持。另外，服務業涉及市場准入（market entry），也需要有自由貿易協定的加持，這些都是台灣欲利用東協市場發展服務業，在短期內不易一蹴即成的原因。

根據上述分析，欲利用東協國家在製造業上發展品牌、通路，在主流產品並不容易，而服務業的布局短期內也不容易奏效。因此，大陸市場的版圖不應輕易放棄，否則，台灣經濟在未來三～五年會陷入經濟停滯的困境。在服務業上，大陸有十三億人口，一億人口的城鎮化商機，而前述文獻亦指出大陸和東協、印度鼎足而立，都是未來極具潛力的市場，尤其善用上述市場，擴大台灣服務業的規模，創造高階人力的需求，才能突破年輕人低薪的困境。因此，大陸和東協應是並行不悖的市場，切記不可以意識型態放棄大陸市場，放棄短期利益而追求長期卻不確定的效益是不切實際的。

當然，為避免大陸紅色供應鏈的衝擊，在製造業上，除了繼續與大陸合作、維持分工體系外，應挪出部分資源進行品牌╱通路的布建，進行智財權的投資，來加速升級轉型，並和大陸產品醫院電動床推薦適度區隔外，也可考慮對歐美日的進口設備採行部分的進口替代，才能夠立於不敗之地。

在服務業上，透過電子商務、跨境電商打入東協、大陸市場是政府可以協助之處。同時，東協國家的外勞、外配、華僑、僑生、台商都是台灣可以利用的平台，進行長期的耕耘。尤其是在服務業上，政府（教育部、勞動部、經濟部等）應設法和企業合作，進行客製化的訓練，訓練後的年輕人前往海外擔任幹部，讓年輕人有國際化歷練，但定期回台灣受訓、度假，使他們可以搭上國際化列車。此外，酷日本（Cool Japan）的作法也可以借鏡，在台灣篩選優質廠商至越南、緬甸、印尼等地，和當地政府洽談廉價土地、租金，透過固定展場，展示優質的台灣商品，加強台灣品牌的行銷。同時，透過政策設計，使前往海外設點的服務業（三級產業）可以夾帶台灣優質的加工產品（二級產業）及原料、食材等農產品（一級產業），使服務業海外投資也可以帶動國內出口，發揮六級產業（＝1*2*3）的效果，將更容易得到國人對新南向政策的全力支持。